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文昌市人大常委会 政协文昌市委员会关于联合视察会文镇冯家湾海水养殖区污染治理工作情况的报告
来源:    发布时间:2014-05-29    字体[ ]

      

  市委: 

  依照代表法、政协章程的有关规定和市委主要领导指示精神,2014年4月10日,市人大、市政协组织部分市人大代表和市政协委员,对会文镇冯家湾滨海旅游区和海水养殖区情况进行了联合视察,并着重就冯家湾海水养殖区污染治理情况听取了会文镇政府的汇报。市水务局、市国土环境资源局、市海洋与渔业局、市规划局、市住房和城乡建设局等单位负责同志分别汇报了有关情况。市人大代表、市政协委员结合视察情况提出了意见和建议。现将联合视察的情况报告如下: 

  一、基本情况 

  (一)冯家湾海水养殖区基本情况 

  会文镇是文昌市渔业重镇,海水种苗孵化、海水养殖产业自上世纪90年代起步至今已有20多年历史,在海南乃至全国都有较高的知名度。会文地区生产的南美白对虾种苗占全省的70%、全国的49%,石斑鱼、东风螺等种苗也远销全省甚至全国各地。会文镇海水种苗孵化基地主要分布在沿冯家湾地区和边海村委会两大区域,孵化品种主要有对虾、石斑鱼和东风螺等。海水养殖基地主要分布在烟堆、阳光、边海、沙港、朝奎、冠南等6个村委会,总面积14000亩,养殖品种主要有对虾、石斑鱼、东风螺、鲍鱼等。 

  (二)冯家湾海水养殖区污染情况 

  冯家湾区域海水养殖产业集中、养殖场密集,海水养殖产业在发展的过程中大量使用抗生素、杀菌剂、激素类物质,养殖污水基本不经处理就直接排入大海。据初步测算,每日排入海域的养殖污水达16.6万吨。冯家湾近岸海域的海水水质、底质已受不同程度污染,沙滩泥化,海洋水质下降,海水富营养化,沿海出现赤潮现象,且由于冯家湾海洋环境潮汐交换较弱,海水污染日益严重。许多对虾孵化场由于海水污染培育不出虾苗,被迫改养东风螺及石斑鱼,进一步加剧了对海洋环境的污染。现在石斑鱼养殖困难重重,东风螺养殖也病害频发。冯家湾地区的环境污染,不仅影响了冯家湾旅游区的开发,也影响到了海水养殖产业的发展。 

  (三)冯家湾海水养殖区污染治理情况 

  近几年来,市政府相关职能部门采取措施,对冯家湾环境污染问题进行了治理。如:积极引导养殖户产业转型,不提倡养殖户继续进行污染程度较大的高位池对虾养殖,据统计目前已有约100亩虾塘填复筑池养东风螺;加强对新建孵化场的监管,共对8家违法占地建设的孵化场责令停止建设;要求海水养殖户完善污染防治措施,养殖取水和排水必须管道化,防治海水泄漏引发土地盐碱化;正在编制《文昌市会文镇烟堆水产养殖产业园区环境改造工程》规划设计方案。这些措施使沿海污染程度有所缓解,但还没有从根本上解决问题。 

  二、污染治理的意见和建议 

  (一)要高度重视冯家湾海水污染治理问题。2002年《冯家湾旅游发展规划》对冯家湾旅游区的定位是,以热带滨海温泉为特色的综合性度假旅游胜地,规划开发面积686亩。已办理土地征地的项目有8个,其中大堡礁旅游产权酒店项目等4个项目已列为市重点在建项目,海水污染严重影响了海湾品质和开发利用。冯家湾养殖区占地14000亩,2013年全镇渔业总产值5.6亿,从业人员达8000余人,是国家“863”计划重点项目。海水污染使养殖业病害频发,严重制约了水产养殖业的可持续发展。下决心从根本上治理养殖污染对于保护发展旅游业和海水养殖业意义重大,迫在眉睫。 

  (二)要尽快完成《文昌市会文镇烟堆水产养殖产业园区环境改造工程》规划评审(以下简称《规划》)。市政府各相关部门要根据职能对冯家湾污水治理进行专题研究,为《规划》评审通过提供决策依据。市国土环境资源局要针对污水规模、污水特性、处理工艺提出规划意见;市海洋与渔业局要围绕低污染养殖、循环水使用、园区环境改造提出政策引导意见;市水务局要针对冯家湾地区生活用水、养殖用水、污水处理设施选址及管道布局提出规划意见。市规划局在吸收各职能部门意见的基础上,尽快推动完成《规划》审批,为从根本上解决污水问题提供规划依据,并尽快启动项目建设。 

  (三)要积极申报冯家湾海水养殖项目为省热带种苗基地。会文镇烟堆水产养殖产业园区环境改造工程项目投资规模为12067.74万元,其中污水处理项目的建设资金为6000多万元,资金筹措成为冯家湾污水治理的主要瓶颈。省五届人大二次会议蒋省长政府工作报告中明确提出,要大力发展海洋经济,建设热带水产种苗基地。市海洋与渔业局要积极与省海洋与渔业厅沟通,争取将会文镇烟堆水产养殖产业园区环境改造工程项目,纳入省海洋经济发展总体规划,为冯家湾养殖区污水处理设施的建设提供资金保障。 

  (四)要构建污染治理的长效机制。污水处理设施建成后,每年正常运转费用需要500多万元。要引导养殖户成立行业协会,按照“谁污染谁治理”“谁排污谁付费”的理念,引导冯家湾养殖区走上可持续发展的轨道。一是要引导海水养殖产业升级,进一步调优养殖品种结构,推广工厂化养殖模式,减少养殖污染。二是推广定大循环水养殖模式,鼓励企业实现污水自我治理,,引导规模大的养殖企业开展污染治理。三是要根据“污染者付费”的原则向养殖企业、养殖户收取污水处理费用,确保污水处理设施的正常运转。为了推进冯家湾海水养殖业污染问题的综合治理,建议成立由市政府分管副市长任组长,会文镇委书记任副组长,政府相关职能部门参加的专项工作协调小组,协调推进冯家湾海水养殖区污染治理项目的尽快启动实施。 

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