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关于对《<农村土地承包经营权流转管理办法>执法检查工作的报告》的审议意见书
来源:    发布时间:2014-05-29    字体[ ]

      

  市人民政府: 

  2014年4月30日召开的文昌市十四届人大常委会第十八次会议审议了市人大常委会执法检查组所作的《关于<农村土地承包经营权流转管理办法>执法检查工作的报告》(以下简称报告)。现将市人大常委会对报告的审议意见反馈如下: 

  委员们认为:几年来,市镇两级政府贯彻执行《土地管理法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《海南经济特区集体林地和林木流转规定》等法律法规,出台《文昌市人民政府关于规范农村土地对外流转用于农业开发管理的指导意见》,进一步加强和规范了农村土地承包经营权流转管理。农村集体土地已确权354万亩,确权率99%。农村集体土地流转1529宗,面积18905亩,签订耕地流转合同221份。当前农村土地承包经营权流转存在的突出问题是:流转渠道不畅通,仍有少量土地存在丢荒现象;“三过”问题依然存在,涉及26宗9365亩;土地流转不规范,存在使用农地用于非农生产,土地流转不签合同、不经镇政府鉴证的问题。 

  委员们对我市农村土地承包经营权流转提出如下意见建议: 

  (一)要全面准确把握国家农村土地流转的有关政策。农村土地承包经营权流转是指在土地承包期限内,通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让承包权,鼓励农民将承包的土地向专业大户、合作农场、农业园区流转,发展农业规模经营的行为。农业土地流转是农村经济结构转型升级,农村劳动力转移的必然选择;是推进农业集约发展,实现农业增效的必然要求。市政府及其职能部门要加大土地流转政策的宣传力度,教育基层干部群众准确全面把握政策规定,切实解决土地流转政策落实不到位,土地丢荒资源浪费的问题。 

  (二)要依法规范农村土地承包经营权流转管理。农村集体土地、林地流转必须坚持依法、自愿、有偿的原则。不得改变土地的农业用途。流转方案须经村民会议2/3以上成员或者村民代表会议2/3以上代表同意,报镇人民政府批准。土地流转面积权限要严格按照有关政策规定审批。农村集体经济组织耕地的承包期为30年;草地的承包期为30-50年;林地的承包期为30-70年。土地、林地承包金不得低于本地同期、同等宗地承包金(地价)水平30%以上。要妥善解决好历史遗留问题,切实避免新“三过”问题的发生。 

  (三)要积极做好农村土地承包经营权确权登记发证工作。土地确权是土地承包经营权依法流转的前提,市政府职能部门要扎实抓好农村土地承包经营权确权登记工作,以现有农村土地承包合同、农村土地承包经营权证书为依据,完善现有承包地和宜农开荒地等农村土地承包关系,认真解决承包地块四至不清楚、空间位置不准确、登记档案不全面等问题。 

  (四)要积极创新农村土地承包经营流转管理体制机制。市政府职能部门和各镇政府要按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求,不断完善和规范对农村土地流转的管理。市镇两级政府要逐步建立土地流转平台,做到辖区内土地权属清楚,流转信息畅通、流转估价合理、合同文本规范、政府鉴证到位、违法处理及时、纠纷仲裁公正,使土地流转进入规范有序的市场化管理轨道。

  根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第十四条第一款、《海南省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》第四十六条的规定,请市人民政府对上述审议意见认真研究处理,并将研究处理情况送交市人大常委会法制工作委员会征求意见后,于2014年8月12日向市人大常委会提出书面报告。

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